今年两会，扶贫的话题经常被提起。
政协阳新县委员会提交了“关于加大阳新精准扶贫支持力度”的提案，详细列举了阳新基础设施薄弱、扶贫资金不足等六大难题。民建黄石市委员会提交了“关于加强扶贫资金监管的建议”的提案，分析了扶贫资金使用中存在的问题。
要想全面进入小康社会，首先要脱贫。脱贫要靠自身努力，但也离不开全社会的精准扶贫。
“十二五”8万多人脱贫
未来还要帮9.5万人脱贫
黄石市的扶贫工作主要有大冶、阳新、开发区三个片区，以2013年的数据为基数，全市重点贫困村153个，占全市行政村总数的19.8，贫困人口13.2万人，占全市农村人口9.1。其中大冶市1.8万人，开发区1.7万人，阳新县9.7万人。
“十二五”期间我市有8万多人脱贫，到2017年还要完成9.5万人的脱贫任务。
大冶市是黄石扶贫开发的“先锋队”，计划2016年实现脱贫；阳新县是“主战场”，计划2017年脱贫；开发区计划2016年实现脱贫。
总体来说，我市将实现“2017精准脱贫、不落一人，2018年全面进入小康社会”的目标。
扶贫贵在精准
对症下药办法多
帮扶脱贫是一项系统工程，黄石主要依托精准扶贫来实现。
首先要明确哪些人群是真贫。市农业局副调研员黄晓辉说，结合我市实际，用“四看”标准确认扶贫对象，一看有没有土坯房，二看有是否改造了厨房和茅房，三看致富能力强不强，四看上学、就医、养老有无保障。
其后就要分析贫困类型，针对性制定扶持政策，真正做到精准扶贫。黄石的做法主要有五个方面，分别是发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底。
精准扶贫贵在精准，我市落实中央精神，提出聚焦六个精准：精准识别准确找出贫困户；精准安排项目，项目要用在贫困地区、贫困村、贫困户上；精准使用资金，扶贫资金要保证专款专用；精准出台扶贫措施，扶贫措施要到人到户；精准脱贫，要防止被脱贫；因村派人要精准，确保每个贫困村都有合适的工作队。
阳新扶贫“六难”
正在逐步解决
“两会”期间，政协阳新县委员会建议我市加大阳新精准扶贫支持力度，使阳新脱贫建成小康社会。
阳新是农业大县，是全国扶贫开发重点县，经济发展滞后，基础设施薄弱，扶贫资金不足，农村脱贫困难重重。主要表现为“六难”：一是贫困村基础设施建设难；二是贫困人口医疗救助资金保障难；三是高中阶段学校债务化解难；四是血防工作综合治理难；五是产业发展带动贫困户增收难；六是贫困残疾人脱贫难。
阳新“六难”如何解决？
市农业局副调研员黄晓辉说，针对贫困村基础设施建设难的问题。阳新本次扶贫目标任务是84个贫困村通村公路里程共计687.5公里，目前已实施完成559.4公里。土坯房改造资金已经全部发放。引仙岛湖水工程将惠及阳新县。
针对血防工作综合治理难，我市正在启动富河流域的治理工作，也正在争取国家项目。至于贫困残疾人脱贫难，针对我市农村分散五保供养对象、农村“事实孤儿”、农村特困纯女户、农村特困痴呆傻残及其他特困户，将实施民政福利供养。
针对产业发展带动贫困户增收难，建议阳新县要对贫困户建档立卡，把真正的贫困户弄清楚，把假贫困户清理出去，同时加强对扶贫队的考核。
针对贫困人口医疗救助资金保障难，阳新县已有相关政策。
健全管理制度
规范扶贫资金使用
当前扶贫项目资金较多，管理使用中存在一些问题，如何解决这些问题不容忽视。
民建黄石市委员会认为，当前扶贫资金管理使用中存在的主要问题是：资金拨付不够及时，影响扶贫资金效应，比如部分项目前期申报论证不充分、方案不科学，造成项目难以实施，资金难以拨付等。
还有因为政策执行不够到位，随意扩大扶贫资金的使用范围。资金管理不够严格，存在挪用套取现象。项目实施不够规范，工程监管存在漏洞。有的项目在申报规划上存在瑕疵，编制项目规划缺乏科学论证和规范性，加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉，同一项目重复申报，同一项目分解成多个项目进行申报，造成项目无法实施；有的项目在实施阶段由于人为因素监管不到位，隐蔽工程量难以准确计量，存在虚假工程量现象。
黄晓辉说，为了加强对扶贫资金的监管，今年我市出台了《关于进一步加强和规范扶贫资金使用管理的通知》，《通知》中制定了扶贫资金管理制度，明确扶贫资金使用管理主体、支付制度、公示公开制度，形成了严格的扶贫资金监督体系和责任追究机制。
扶贫资金的具体使用，要围绕改善农村贫困地区基本生活条件；加强农村贫困地区基础设施建设；培育和壮大特色优势产业，大力支持龙头企业、特色企业、专业合作社发展，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；加强提高就学、就医、养老保障。
扶贫资金不得用于行政事业单位发放各种奖金、津贴和福利补助，弥补企业亏损，修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造之外的职工住宅，弥补预算支出缺口和偿还债务，大中型基本建设项目，购买交通工具及通信设备，城市基础设施建设和城市扶贫，企业担保金以及其他与使用规定不相符的支出。
扶贫资金使用管理权利下放到县级财政，实行资金、项目、招投标、责任、管理“五到县”，县级财政作为扶贫资金安排、使用和管理主体，应对扶贫资金实行专账管理，专款专用。
扶贫资金应严格执行集中支付制，各级财政部门要严格按照规定及时拨付项目资金，并抄送统计扶贫项目主管部门。扶贫资金的分配及年度使用计划、项目建设内容、资金使用情况及责任人要逐级进行公告、公示，接受社会监督。
建立健全扶贫资金使用监督机制，各级财政、扶贫、审计部门要加强协调配合，形成合力，对扶贫资金使用和项目实行全程监控。县级财政部门要落实财政专管员制度，发现违规问题，应及时制止并报告上级财政部门。财政扶贫资金实行绩效管理，市级有关部门要组织开展财政专项扶贫资金绩效考核，并将考核结果予以通报。
各级纪检监察机关对发现的违规违纪问题，要及时依规依纪纠正，对涉及的党员干部严格追究党纪政纪责任，坚持“一案双查”，既追究主体责任，有追究监督责任。对虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的单位和个人，按照国家有关规定，做到发现一起，严肃处理一起；对涉嫌违法犯罪的，及时移交司法机关处理。
委员声音：
政协委员罗光志：“精准扶贫，不落一人”的目标可以实现，但不可能完成目标后贫困就消失了。因为贫困是动态的、相对的，比如一个家庭原本并不贫困，但有一人患上重病入不敷出，就可能变成贫困家庭。所以，最关键的是，我们应建立完善的社会保障制度，才能真正保障人民生活。
民革黄石市委会：我市精准扶贫工作虽取得了一些成绩，但仍存在一些问题：部分干部存在错误思想，导致精准扶贫工作进展不够理想。基层组织战斗力薄弱，村集体经济严重不足，一部分村民缺乏致富技能，传统的等靠要思想仍然严重。
建议市政府及扶贫部门统筹各部门专项规划中的扶贫部分，制定符合我市实际情况的精准扶贫规划，方案精准到人。培育贫困户的“造血功能”，鼓励职业院校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。(程贞贞)
[来源：东楚晚报]